ms-dynamics.ru

В летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35

Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае
"О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в году"

Введение

Как часто мы бросаемся высокими словами, не вдумываясь в них.

Вот долдоним: дети - счастье, дети - радость, дети - свет в окошке!

Но дети - это еще и мука наша.

Вечная наша тревога. Дети - это наш

суд на миру, в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35 зеркало, в котором совесть, ум, честность,

опрятность нашу - все наголо видать. Дети могут нами закрыться,

мы ими -. И еще: какие бы они ни были, большие, умные,

сильные, они всегда нуждаются в нашей защите и помощи.

В.П.Астафьев ("Царь-рыба")

Настоящий доклад "О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в году" подготовлен в соответствии с Уставным законом Красноярского края от N  "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае".

Доклад подготовлен в целях обеспечения органов в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35 объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.

В то же время, по нашему мнению, Уполномоченный обязан обращать внимание общественности и органов власти на появление новых вызовов и угроз.

Сегодня мы отмечаем, что традиционная семейная культура особенно нуждается в поддержке государства. Разрушение семей, рождение детей вне браков, отказ от новорожденных, ненадлежащее исполнение родительских обязанностей и пренебрежение ими, нарастание общего уровня агрессивности молодежи, взаимное неприятие молодых супругов - все эти факторы негативно сказываются на положении детей.

Вместе с тем сохраняется опасность протаскивания в российское законодательство чуждых нашей отечественной культуре, ценностям, традициям и менталитету западных идеологии и стандартов семейной жизни и воспитания детей.

Как всегда, в основе доклада лежит аналитическое обобщение тех фактов, с которыми Уполномоченный и сотрудники аппарата сталкивались в течение года. Данный анализ свидетельствует о том, что тема защиты прав несовершеннолетних не только не теряет своей актуальности, но, напротив, становится все более острой.

в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35

Поэтому мы по-прежнему обращаем внимание на серьезные задачи, стоящие перед органами по работе с семьей в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35 детьми, особенно перед органами опеки и попечительства, на необходимость принятия в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35 мер по их поддержке, реформированию организации их деятельности.

Представленные в докладе результаты деятельности Уполномоченного по правам ребенка стали возможны не только благодаря нацеленности на достижение положительного результата в области защиты прав детей, но и в немалой степени благодаря тесному взаимодействию и сотрудничеству Уполномоченного с органами исполнительной власти края, Законодательным Собранием края, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, прокуратурой Красноярского края иными правоохранительными органами, общественными организациями.

Государственные структуры и правоохранительные органы оперативно реагируют на обращения Уполномоченного, с пониманием относятся к его запросам и своевременно предоставляют всю необходимую информацию, вникая в сложные, спорные, проблемные ситуации, кажущиеся на первый взгляд неразрешимыми.

Уполномоченный выражает искреннюю признательность всем, кто содействовал подготовке настоящего доклада.

1.

О работе уполномоченного по правам ребенка

в Красноярском крае в году

В отличие от государственных структур, в чьей компетенции находится защита прав детей, назначение института Уполномоченного по правам ребенка заключается в следующем:

- защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, сотрудниками учреждений;

- содействие восстановлению нарушенных прав детей; предоставление возможности ребенку лично, без посредников, обратиться за помощью к Уполномоченному по правам ребенка;

- независимый контроль за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений по защите и обеспечению прав детей.

Таким образом, деятельность института Уполномоченного по правам в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35 направлена на конкретного ребенка и обеспечение его прав.

Именно поэтому работа с обращениями и личный прием граждан являются одними из приоритетных в деятельности Уполномоченного по правам ребенка.

За все 14 лет существования в Красноярском крае института Уполномоченного по правам ребенка только в и годах отмечалось незначительное снижение количества поступивших обращений, в основном же количество обращений постоянно растет (рис.

1). По нашим наблюдениям граждане, получившие помощь в решении какого-либо вопроса, в последующем неоднократно обращаются к Уполномоченному с другими проблемами, а также рекомендуют данный способ защиты конституционных прав своим родственникам и знакомым.

В году Уполномоченному поступило обращений граждан (что на 12, или на 1,4%, больше, чем в году).

Динамика поступления обращений к Уполномоченному по правам ребенка с по годыРис. 1

На личном приеме к Уполномоченному обратилось граждан, посредством электронной почты поступило обращения.

Поступило 11 коллективных обращений от родителей о нарушениях прав детей в образовательных учреждениях, в них содержится от 20 до подписей.

От анонимных адресатов поступило 10 обращений, в которых граждане сигнализируют о нарушениях в образовательных учреждениях (дошкольных учреждениях, школах, кадетском корпусе, техникуме).

При этом в соответствии со статьей 11 Федерального закона от N ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Однако на наш взгляд, отличительным моментом работы Уполномоченного должна быть следующая форма работы: любая информация о нарушении прав детей должна быть проверена, поэтому подобные обращения отрабатываются полностью до устранения проблемы.

Результаты работы Уполномоченного по жалобам и обращениям граждан представлены на рис. 2 и в табл. 1, 2.

В 20% случаев ( обращений) права детей их семей были восстановлены.

При этом, учитывая, что одни и те же граждане в своих обращениях порой поднимают несколько вопросов, положительно были разрешены проблемы граждан.

Рис. 2

Таблица 1

Тематика обращений, по которым восстановлены права детей

Тематика вопросов

Количество

Разрешение конфликтов всего:

27

в школах

25

в дошкольных учреждениях

2

Действия органов опеки и попечительства

26

Конфликты между родителями и родственниками детей

24

Взыскание алиментов

16

Зачисление в школу всего:

16

в том числе:

1 класс

8

10 класс

5

Получение мер социальной поддержки

11

Возвращение денежных средств, удержанных ФССП

9

Выявление асоциальных семей

9

Проблемы приемных родителей, опекунов

8

Постановка на жилищный учет всего:

8

семей с детьми

2

детей из категории детей-сирот

6

Проблемы сдачи ЕГЭ

7

Получение мест в ДОУ

6

Обеспечение безопасности

4

Другие (предоставление мест в общежитиях учебных учреждений; выделение технических средств реабилитации детям-инвалидам; санаторно-курортное лечение; лекарственное обеспечение, оказание медицинских услуг; реструктуризация долга по оплате, отключение водоснабжения и электроэнергии)

23

Всего

Родитель в обращении к Уполномоченному сообщил об опасности, которой подвергаются дети, посещающие Центр экстремальных видов спорта "Спортэкс" на острове Отдыха в г.Красноярске.

Из-за ремонта здания стадиона. И.Ярыгина по дороге от автобусной остановки до Центра экстремальных видов спорта отсутствует тротуар. Дети и другие пешеходы по пути в "Спортэкс" двигаются по проезжей части. Уполномоченный выехала на место, убедилась в достоверности фактов, изложенных в обращении, проинформировала руководство г.Красноярска, руководителя Управления ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Меры по обеспечению безопасности данного участка проезжей части были приняты незамедлительно. Были установлены ограждения, пешеходный светофор и необходимые дорожные знаки.

К Уполномоченному обратилась женщина с жалобой на отказ органов опеки в оформлении добровольной опеки сроком на 6 месяцев в отношении малолетней дочери на бабушку ребенка. Необходимость оформления опеки была связана с отъездом мамы в другой регион на постоянное место жительства.

Женщина намеревалась забрать ребенка к себе после обустройства на новом месте. Только при содействии сотрудников министерства образования Красноярского края проблема была решена положительно.

В 25% случаев ( обращений) нарушений прав детей не выявлено. Заявителям были даны мотивированные разъяснения.

В основном эти в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35 касались таких вопросов, как назначение и предоставление мер социальной поддержки, устройство детей в дошкольные образовательные учреждения, оформление инвалидности, оформление гражданства, регистрация по месту жительства.

Так, граждане иностранных государств, незаконно проживающие на территории Российской Федерации, обратились к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в получении полисов обязательного медицинского страхования, материнского капитала, пособий на детей и других мер социальной поддержки.

Опекун обратилась к Уполномоченному по вопросу ремонта жилого помещения, в котором она проживает с опекаемыми детьми.

Прокурор в интересах детей подготовил исковое заявление в суд о возложении на администрацию района обязанности по проведению капитального ремонта жилого помещения. Решением суда исковые требования прокуратуры удовлетворены, администрацией предложено семье временное жилье на время проведения ремонта, однако опекун боится выезжать, считая, что отремонтированное в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35 ей не будет возвращено.

В ответ на запрос Уполномоченного глава района пояснил, что проведение ремонтных работ невозможно с проживанием жильцов, это препятствует проведению работ, домыслы и опасения опекуна необоснованны. Администрация района обратилась в суд с иском о понуждении семьи к выселению на время проведения капитального ремонта.

В 51% случаев ( обращения) граждане обратились к Уполномоченному за консультацией по различным вопросам, например:

- постановка на жилищный учет семей с детьми; детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей;

- переселение семей из утраченного либо ветхого жилья;

- общение с ребенком, определение места жительства детей;

- несогласие с действиями государственных, муниципальных органов, обжалование их действий.

Обратилась К.

по вопросу возвращения ей дочери, которая после развода родителей по их обоюдному согласию практически с рождения и до 7 лет проживала с отцом и бабушкой. В году отец девочки умер, и женщина решила сама воспитывать дочь. Бабушка категорически отказалась вернуть ребенка, девочка также изъявила желание жить с бабушкой. Женщина обратилась в суд с иском о возврате ей дочери.

Несмотря на то, что в этом случае закон полностью на стороне женщины, считаем необходимым учитывать интересы девочки, которая плохо знает свою мать, совершенно не знает ее мужа их детей. Уполномоченным с мамой была проведена беседа, в результате чего в суде между мамой и бабушкой ребенка было заключено мировое соглашение, оформлена добровольная опека. Маме было рекомендовано постепенно налаживать отношения с дочерью, забирать ее на каникулы и ждать, когда девочка сама захочет остаться в новой для нее семье.

Значительное количество обращений поступает от граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в защиту их жилищных прав, в том числе и тогда, когда они уже приняты на учет либо имеются решения судов о предоставлении жилья.

Уполномоченным запрашивается информация о перспективе получения жилого помещения, а в случаях, когда заявителю в настоящее время проживать негде, направляется ходатайство главам муниципальных образований с просьбой предоставить временное жилье. Надо отдать должное, что многие главы территорий идут навстречу лицам данной категории.

Было рассмотрено 36 обращений (4%), не относящихся к компетенции Уполномоченного: несогласие с судебными решениями, действиями правоохранительных органов.

К ним же относятся обращения от женщин, содержащихся в СИЗО, исправительных учреждениях, по вопросам изменения меры содержания, применения отсрочки исполнения приговора.

К Уполномоченному обратилась осужденная Ж.

с просьбой оказать содействие в предоставлении информации о детях и ходатайстве в суде о применении к ней ст. 82 УК РФ (предоставление отсрочки отбывания наказания). Были направлены запросы в администрацию по месту жительства семьи с просьбой охарактеризовать женщину,

ее отношение к детям. В случае положительных характеристик было рекомендовано дать матери возможность общения с детьми посредством переписки и телефонных переговоров. Также была дана юридическая консультация об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения приговора.

В нескольких случаях заявители сами отозвали свои обращения, поскольку их проблемы были разрешены сразу же после того, как они заявили о направлении обращений в аппарат Уполномоченного.

В основном эти вопросы касались конфликтов в образовательных учреждениях.

Важной и плодотворной является выездная форма работы, когда обращение разбирается на территории того органа либо муниципального образования, на который жалуется гражданин. Таким образом, были рассмотрены 23 жалобы граждан, по каждой из них был достигнут положительный результат. Темами для рассмотрения стали жалобы на действия органов опеки и попечительства, вопросы безопасности, конфликты в школах, семьях.

Традиционными стали совместные с руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю Е.Е.Ловандо приемы граждан.

На прием приглашаются родители, не исполняющие судебные решения об определении места жительства ребенка, судебные решения о порядке общения с детьми отдельно проживающего родителя, о выплате алиментов.

Учитывая, что в своих обращениях граждане порой поднимают несколько проблем, требующих подключения различных структур и проведения целого ряда проверок, количество рассмотренных вопросов составило

Обратился мужчина Т.

по вопросу оказания ему помощи в предоставлении информации о том, в в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35 дом ребенка перевели изъятого из семьи сына, так как ему данную информацию не предоставляют, мотивируя тем, что он не указан в свидетельстве

о рождении ребенка.

Органы опеки забрали ребенка из семьи и поместили в детское отделение больницы N 20 г.Красноярска, так как мать ребенка была арестована за совершение преступления и помещена в СИЗО, а биологический отец ребенка Т.

не является его законным представителем. Мужчина при посещении больницы узнал, что сын будет переведен в дом ребенка, но в какой именно - ему не сообщили, в общении с ребенком отказали.

С одной стороны, действия органов опеки и попечительства, здравоохранения правомерны, соответствуют законодательству, но, с другой стороны, длительное пребывание ребенка в чужой обстановке в больничной палате не способствует его физическому и психическому развитию.

В беседе с отцом Уполномоченным было выявлено несколько проблем, требующих разрешения.

С заведующим детским отделением больницы N 20 была достигнута договоренность о нецелесообразности перевода мальчика в дом ребенка.

Было установлено, что мать готова написать заявление в ЗАГС о признании отцовства Т.

Затем выяснилось, что свидание матери ребенка с его отцом в СИЗО будет разрешено только через 10 дней.

Пребывание ребенка на больничной койке могло затянуться, поэтому Уполномоченным немедленно было направлено ходатайство руководству ГУФСИН по Красноярскому краю о сокращении срока ожидания свидания.

Благодаря оперативности наших коллег все документы были подготовлены и переданы отцу в течение суток. Мужчина отнес заявление в ЗАГС, где также быстро было выдано новое свидетельство о в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35, после чего отец забрал ребенка из больницы.

Все эти проблемы были разрешены в течение трех дней.

Таблица 2

Тематика вопросов в обращениях к Уполномоченному в годах

Категория вопроса

год

год

Рост/снижение,

%

1. Нарушение прав детей родителями

+12 (+5%)

Уклонение от уплаты алиментов

53

58

+5

Неисполнение родителями или другими законными представителями обязанности по воспитанию детей

42

46

+4

Общение детей с родителями (родственниками) проживающими отдельно

41

42

+ 1

Определение места жительства детей

41

36

-5

Конфликт в семье

28

32

+4

Семья в трудной жизненной ситуации

14

20

+6

Вывоз детей за пределы региона без согласия отдельно проживающего родителя

8

5

-3

2.

Право на жилище

(%)

Жилищные права граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей

74

57

(%)

Выселение семей в результате действий третьих лиц, в том числе кредитными организациями

32

26

-6

Улучшение жилищных условий семей с детьми

19

21

+2

Улучшение жилищных условий семей с детьми-инвалидами

15

17

+2

Улучшение жилищных условий многодетных семей

19

13

-6

Предоставление земельных участков многодетным семьям

7

9

+2

Ухудшение жилищных условий в результате задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги (отключение электроэнергии, отказ в субсидии)

6

7

+ 1

Использование материнского капитала

13

7

-6

3.

Права детей в образовательных учреждениях (конфликты)

72

80

+8(+11%)

Конфликты между участниками общеобразовательных организаций

39

54

+ 15 (+38%)

Конфликты в дошкольных образовательного процесса

24

12

Конфликты из-за отсутствия прививок

0

9

+9

Реорганизация, ремонт, ликвидация образовательных учреждений

5

3

-2

Права детей в государственных учреждениях

4

2

-2

4.

Право в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35 на образование

83

76

-7 (-8%)

Предоставление места в дошкольном образовательном учреждении

43

38

-5

Устройство детей в общеобразовательную школу, из них:

22

24

-3

в первый класс

14

в десятый класс

5

Получение дополнительного образования

6

7

+ 1

Права детей-инвалидов на дошкольное и общее образование

8

4

-4

Поступление в средние специальные и высшие учебные заведения

4

3

-1

5.

Жалобы на действия органов опеки

42

93

+51(+%)

6. Содействие в получении мер социальной поддержки, средств на содержание опекаемых в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35, пенсий

43

47

+4 (+9%)

7. Право детей на охрану здоровья и медицинскую помощь

39

43

+4 (+10%)

Нарушение прав детей медицинскими учреждениями (отказ в предоставлении медицинских услуг, жалобы на некачественные медицинские услуги, плохое питание в больнице)

16

22

+6

Обеспечение детей лекарствами, медицинскими препаратами

6

8

+2

Нарушение прав детей-инвалидов на реабилитацию

5

7

+2

Обеспечение проезда детей к месту лечения и реабилитации

6

4

-2

Жалобы на действия сотрудников медицинских учреждений, повлекшие гибель детей

6

2

-4

8.

Право детей на семью

43

35

-8 (%)

Устройство детей в семью (опека, усыновление)

11

18

+7

Лишение, ограничение родительских прав, отобрание ребенка

15

10

-5

Возвращение отобранных детей родителям из государственных учреждений

8

5

-3

Восстановление в родительских правах

9

2

-7

9.

Жалобы на деятельность правоохранительных органов

31

31

0

Право детей на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду

13

19

+6(+46%)

Право детей на регистрацию, получение гражданства и паспорта РФ

21

18

-3 (%)

Жестокое обращение, в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35 (%)

Удержания службой судебных приставов различных видов задолженности с детских пособий

5

11

+6(+%)

Безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних

17

12

-5 (%)

Отдых и оздоровление детей

11

9

-2 (%)

Летний отдых

2

5

+3

Санаторно-курортное лечение

3

4

+1

Жалобы на опекунов

6

7

+1

Медиабезопасность и защита детей от информации, негативно влияющей на их нравственное и духовное развитие

3

4

+1

Права детей-инвалидов (МСЭ)

8

4

-4 (%)

Трудовые отношения

7

4

-3

Другие вопросы (конфликты с соседями, смена имени, воссоединение семей, обращения граждан Украины, обеспечение бесплатным питанием в школах, молочными смесями, доступная среда для детей-инвалидов, предоставление мест в общежитиях техникумов, подвоз в школы и ДОУ и т.п.)

23

39

+16(+70%)

Всего

+47(+5%)

На протяжении двух последних лет отмечается рост числа обращений-сигналов о нарушении прав детей со стороны их родителей или иных родственников (25% от общего количества).

Тенденцией становятся случаи, когда после развода отцы отстаивают свои права на воспитание детей, обращаются в суд для определения постоянного места жительства детей с ними, жалуются на создание бывшими женами препятствий в общении с детьми, на создание конфликтных ситуаций.

Отмечается продолжающийся рост числа жалоб на действия (бездействие) органов опеки и попечительства. Так, в году поступило 28 жалоб, в - 42, в их число возросло более чем в два раза - В основном жалобы возникают после личного общения граждан со специалистами органов опеки и попечительства, после столкновения с некорректным поведением, нежеланием отвечать на поставленные вопросы, нежеланием рассматривать проблемную ситуацию с позиций интересов семьи и ребенка.

Многие кандидаты в опекуны, в том числе близкие родственники, бабушки, с которыми дети проживали с рождения, жалуются на высказанное в их адрес подозрение в меркантильности.

У них складывается впечатление, что специалистам органа опеки удобнее передать ребенка в государственное учреждение, чем заниматься оформлением опекунства.

На 11% возросло число обращений о нарушении прав детей в образовательных учреждениях: конфликты в школах, дошкольных и других образовательных учреждениях.

В году масштабно обозначилась проблема, ставшая причиной конфликтов между родителями и руководителями образовательных учреждений, связанная с вакцинацией детей и с проведением туберкулинодиагностики (проба Манту).

Суть проблемы заключается в том, что федеральным законодательством родителям несовершеннолетнего ребенка предоставлено право добровольного информированного отказа от медицинского вмешательства. Родители, пользуясь предоставленным правом, имея свою аргументированную позицию в данном вопросе, заявляют о своем отказе от проведения пробы Манту. Это становится препятствием при зачислении ребенка в дошкольное учреждение. По данному вопросу поступило 9 обращений. Уполномоченный встретилась с каждым заявителем, в ходе встреч обсуждалась каждая ситуация и последствия такого отказа.

В 6 случаях была достигнута договоренность о приеме в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35 в ДОУ после осмотра детей врачом-фтизиатром. Положительно был разрешен и другой вопрос: об оказании помощи в проведении пробы Манту, которая не была поставлена в связи с отсутствием препарата.

В году заметно (на 15%) сократилось число обращений по вопросу соблюдения жилищных прав детей. До года эта позиция лидировала в тематике обращений.

в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35

В настоящее время отмечается значительное сокращение числа обращений граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 23%), наметилась тенденция к снижению числа обращений по вопросам выселения семей в результате действий третьих лиц, а также по вопросу улучшения жилищных условий многодетных семей.

Отчасти такая позитивная тенденция сложилась благодаря внимательному и неравнодушному отношению глав отдельных территорий к проблемам семей, имеющих детей.

Так, существенная помощь в решении жилищных проблем семей была оказана в г.Ачинске, г.Норильске, Северо-Енисейском районе.

Кроме того, важными вопросами в году оставались вопросы обеспечения детей лекарствами, медицинскими препаратами, реабилитация детей-инвалидов, обеспечения безопасности и др.

Следует отметить, чаще всего к Уполномоченному обращаются родители и родственники детей.

Категория лиц, обратившихся к Уполномоченному, представлена в летнем лагере 183 ребенка и 26 воспитателей автобус рассчитан на 35 рис.

3.

Рис. 3

Наибольшее количество () обращений поступает из г.Красноярска (табл. 3, 4).

Таблица 3

Распределение обращений по районам г.Красноярска

Район

+/-

Красноярск

+13

Железнодорожный район

21

26

Источник: ms-dynamics.ru